一排排光伏电池板蔚为壮观，一条条平坦的乡间道路四通八达，一座座特色浓郁的村镇迎接着八方来客……在张垣充满生机的大地上，正上演着一幕幕全面建成小康的大戏、好戏。

市第十次党代会以来的五年，是张家口发展史上极不平凡的五年。五年间，全市农村农民生产生活条件得到极大改善，97.3万贫困人口实现稳定脱贫。市第十一次党代会报告将脱贫攻坚确立为张家口市未来五年三大历史任务之一，提出要牢记习近平总书记嘱托，深入贯彻中央脱贫攻坚战略思想和省委部署要求，以坚定的政治担当和钉钉子的精神，决战决胜、如期脱贫。面对新形势、新任务，让我们继续弘扬凝心聚力、攻坚克难的作风，保持真抓实干、干则必胜的斗志，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，不让一个困难群众在全面建成小康社会的路上掉队。

明确目标补短板

确保农村贫困人口稳定脱贫，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。

五年来，张家口市始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，注重总体布局、立体推进。在总体布局上，张家口市确定了“三个确保”“三个接近”的脱贫攻坚总体目标：到2018年，确保贫困县（区）全部摘帽，确保贫困村全部脱贫出列，确保贫困人口全部稳定脱贫；到2020年，贫困乡村农民人均可支配收入增长幅度接近全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全有保障接近全市平均水平。在立体推进中，张家口市组建了市县（区）扶贫和农业开发办公室，市、县、乡村逐级签订了《脱贫攻坚责任书》，进而保证层层压实责任，分级抓好落实，提升张家口市脱贫效率。

市第十一次党代会报告中提出“两个圆满完成”，其中包括“圆满完成脱贫攻坚任务”：农村贫困人口如期脱贫，贫困县（区）全部摘帽，基本公共服务体系更加完善，社会保障全面覆盖，人民生活水平和质量普遍提高，全面建成小康社会成果得到巩固。

面对贫困人口多、致贫原因复杂、脱贫任务艰巨的现实，我们必须牢记习近平总书记嘱托，深入贯彻中央脱贫攻坚战略思想和省委部署要求，明确目标，坚定信心，找对路子，分类施策，真抓实干，确保脱贫目标如期实现。

摸清底数保精准

摸清底数是脱贫攻坚最基础的工作。

五年来，张家口市凝聚各方资源力量，扎实推进全市“建档立卡”大数据平台建设，坚决落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫效益精准等“六个精准”。

市第十一次党代会报告再次聚焦精准，提出要精准识别贫困对象，坚持标准化、规范化，建立政府与贫困户“双认定”机制，逐户逐人核查，确保贫困人口一个不漏；要精准建立扶贫台账，全面落实“五证一册”，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清；精准建立退出机制，严格脱贫标准和退出程序，对贫困人口实施动态管理，决不能搞数字脱贫和被脱贫，决不能降低标准，为摘帽而摘帽。

未来五年，是扎扎实实落实市第十一次党代会精神的五年，也是进一步提升精准扶贫实效的五年。在摸清底数工作中，需要把“建档立卡”工作做得更精更细更完善，坚决改“大水漫灌”为“准确滴灌”，不断深化驻村帮扶工作，积极为贫困村发展“问诊把脉”，切实做到责任到人、帮扶到户，有针对性地帮助贫困农民拔掉穷根。

因地制宜选路径

脱贫攻坚最重要的是选准路径。

五年来，为保证村民稳定持续增收，张家口市强化“产业富农、试点引领”理念，大力实施了特色农业扶贫、易地搬迁和危房改造扶贫、教育扶贫、文化旅游扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫“八大”脱贫工程，重点把脱贫方向放在培树产业，有效增强农民脱贫内动力。全市围绕40条产业带积极培育特色支柱产业，重点扶持发展马铃薯、蔬菜、葡萄、林果、食用菌、中药材等特色产业，扎实推进了旅游、光伏、电商扶贫等试点建设。目前，张家口市光伏扶贫项目涉及11个县（区），共上报项目28个，总容量达550兆瓦，覆盖建档立卡无劳动能力贫困人口20744人，其中新建项目19个，覆盖贫困人口15495人；已纳入省建设计划备案项目9个，覆盖贫困人口5249人；同时规划建设村级电站269个。目前全市已投入资金1.08亿元，在康保县建成实体体验店3家、配送中心10家、农村电子商务网点150家，并在全市12个贫困县（区）969个贫困村逐步开展电子商务建设。

市第十一次党代会报告指出，脱贫致富不搞“一刀切”、不搞“齐步走”。

今后张家口市将针对坝上县区农村人口流失严重、深山区交通不便、一些区域土地贫瘠等实际情况，创新扶贫开发模式，精准滴灌，靶向治疗，深入谋划脱贫致富“一招鲜”，积极探索精准脱贫的有效路径，特别是需要统筹城乡发展，把易地搬迁与产业园区结合起来、与小城建设结合起来、与美丽乡村建设结合起来，培强特色产业，改变群众生产生活方式。

扶贫扶志增动力

打赢脱贫攻坚战关键在于扶贫扶志相结合。

过去五年间，全市认定市级“雨露计划”贫困劳动力转移培训示范基地25所，帮10万余名贫困农民讲授农业实用技术，有效提升农民就业技能。全市在扶贫模式上探索推广了“六位一体”“股份共富”“工农联建”“园区带动”“财政担保”等典型模式，有效激发了群众脱贫内动力。目前，全市发展股份经济覆盖贫困村1467个，占贫困村总数的85.14%，通过“村集体资产入股、五保户免费入股、贫困户低价入股、创业户增价入股”的“股份共富”模式充分调动贫困农民发展生产的积极性。蔚县蔚州矿业公司在南留庄采取“工农联建”现代设施农业产业园让农民获得土地租金、入股股金、打工薪金，带动周围3000户贫困户，9500人脱贫致富；万全区在2012年由财政投入资金2000万元，在区信用联社设立了“风险补偿基金”，撬动信用社按照1:5的比例放贷，有效促进扶贫产业发展壮大。

市第十一次党代会报告中提出，打赢脱贫攻坚战，关键在于坚持扶贫与扶志结合，激发群众脱贫致富的强烈愿望，调动群众靠勤劳双手改变贫困现状的积极性和主动性，真正把群众组织起来。

今后张家口市将继续强化对困难群众的教育引导，深入宣传党的扶贫政策，带着感情做好群众工作，引导广大困难群众真正明白惠在何处、惠从何来；强化典型示范带动，激发群众自力更生的干劲和决心，合理引导困难群众的创业思路、脱贫手段，帮助困难群众因地制宜，探索更多符合实际的扶贫模式，同时本着“实地、实用、失效”的原则，加强实用技术培训，让有劳动力的困难群众成为产业工人、现代农民。（记者王万亮 实习记者宋锦）。

                                                                                                                                                      责任编辑：张云